在經濟新常態下，黨和國家高度重視發展分享經濟，提出要實施“互聯網+”，發展分享經濟。習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上指出，我國將發展分享經濟，支持基于互聯網的各類創新，提高發展質量和效益。李克強總理在2015年夏季達沃斯論壇上指出，分享經濟是拉動經濟增長的新路子。黨的十八屆五中全會指出，要實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟。
一、分享經濟是經濟發展的新趨勢
（一）分享經濟是全球經濟的新亮點
全球產出增長在2008年金融危機期間大幅下滑，自金融危機以來，許多經濟體一直面臨生產力增速放緩局面。國際貨幣基金組織（IMF）預測，2015年至2020年，發達經濟體的潛在經濟增長率將從金融危機后六年的1.3%回彈至1.6%，但仍遠低于危機前2001年至2007年期間2.25%的平均值。相比之下，新興經濟體的狀況更加嚴峻。2015年至2020年，新興經濟體的平均潛在增長率將從2008年至2014年的6.5%進一步下滑到5.2%，比危機前水平下降近兩個百分點。正當全球經濟低迷之時，分享經濟卻一枝獨秀。全球分享經濟的領軍企業美國的UBER（優步）和Airbnb（空中民宿），中國的電子商務，最近幾年均呈現了爆發式增長，并帶動快遞等行業的蓬勃發展，引發了分享經濟模式在房屋租賃、交通出行、家政、酒店、餐飲等多個領域的創業潮。
（二）分享經濟是我國經濟轉型升級的重要動力
從2008年全球金融危機以來，全球市場萎縮，我國面臨產能過剩、老齡化凸顯和資源環境約束增強等方面的問題，經濟下行壓力加大，投資回報率降低，也造成了社會資源閑置浪費和產業結構失調。十八屆五中全會提出“創新、綠色、協調、開放、共享”成為“十三五”時期及未來更長時期內我國經濟發展的基本理念，中央經濟工作會議確定2016年主要任務是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。分享經濟依托互聯網技術，能有效減少供給和需求的信息不對稱問題，在去產能、去庫存和降成本等方面具有天然的優勢。因此，分享經濟盡管在中國起步較晚，在“大眾創業、萬眾創新”的國家戰略鼓舞下，在短短幾年時間內就涌現了“滴滴出行”“途家”“小豬短租”“回家吃飯”“陪爸媽”等體現分享經濟理念的企業。我國將是下一階段體量最大、最受關注的市場，分享經濟給我國經濟轉型升級帶來新動力，也必將成為中國經濟新的增長極。國家信息中心發布數據顯示，2015年我國分享經濟規模約為1.95萬億元，參與分享經濟活動人數已經超過5億人；預計未來五年分享經濟年均增長速度在40%左右，到2020年市場規模占GDP比重將達10%以上。
（三）分享經濟是“供給側”和“需求側”兩端同時進行的革命
分享經濟是“供給側”和“需求側”兩端的革命。在“供給側”，通過互聯網平臺，可以實現社會大量閑置的資金、土地、技術和時間有效供給，解決當前我國資源緊張和大量閑置浪費并存的現象，將居民私有資源轉化為社會的公共供給。比如，可以將賦閑的專業技術人才轉化為社會的有效供給，緩解當前我國教育、醫療、養老等政府公共服務有效供給不足等問題。在“需求側”，分享經濟則能有效匹配消費者的需求，以最低的成本滿足需求。消費者節省了大量的“搜尋成本”，能及時了解其他消費者對商品和服務的真實評價，提高了整個社會消費者的福利水平。
二、分享經濟集中體現“五大發展理念”
堅持創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，發展分享經濟是重要舉措。
（一）創新發展是分享經濟的根本動力
分享經濟是伴隨著物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息通信技術的創新應用而興起的，以生產資料和生活資源的使用而非擁有為產權基礎，通過以租代買等模式創新，實現互通有無、人人參與、協同消費，充分利用知識資產與閑置資源的新型經濟形態。當前分享經濟的領頭羊優步、空中民宿和滴滴快的等公司，無一例外是互聯網高科技公司。這些公司均搭建了互聯網第三方平臺，能精確地動態匹配閑置資源的供需雙方，實現閑置資源使用權交易。通過互聯網平臺，消費者可以便捷地約車、搭車，價格明確，支付方便；可以租住私人住宅，更好地獲得本地化的旅行體驗。另一面，資源提供者可以用私家車或家中閑置房間獲取收益。這樣的商業模式創造出全新的用戶體驗、供應源及市場，同時減少了浪費，提高了社會資源使用率，有助于節能減排、保護環境。上述模式，為住宿、出行等傳統行業存在已久的供求難題提出解決方案，打破了傳統規則。本質上則是源于技術創新、制度創新和商業模式創新。
（二）綠色發展是分享經濟的重要特征
分享經濟是一種新的生產方式，能有效減少投入和節約成本，實現消費模式從“扔掉型”轉變為“再利用型”，通過社會存量資產調整實現產品和服務的合理分配和資源及商品最大程度的利用。從全社會看，分享經濟增加了有效供給，節約了資源，保護了環境，將有效推動綠色發展。分享經濟通過物盡其用，實現了經濟增長與環境保護的統一，順應了綠色消費、綠色生產和可持續發展的大趨勢。面對住房、汽車、書籍等多類商品，變單獨占用為共同分享，使物盡其用，成本低廉。我國人口眾多，人均資源相對匱乏，分享經濟無疑對節約資源能源、緩解資源環境壓力、促進經濟可持續發展具有重大的意義。
（三）協調發展是分享經濟的內在要求
分享經濟強調人人參與，互聯網平臺打破了地域、城鄉、國別、性別等限制，對參與人平等開放。不管你身處富裕的沿海地區，還是在沿邊落后地區，只要有條件接入互聯網，分享平臺對所有符合規則的人都是平等的。互聯網的公平接入特性使得分享經濟能有效地縮小城鄉差距，就業和提供商品及服務的門檻降低了，邊遠和落后地區也能有同樣的機會參與，減少了機會不平等，能提高弱勢群體的收入水平。比如，在優步、淘寶和空中民宿等互聯網平臺上，所有企業和個人都能共享全球市場，消費者也能選擇全球各地的商品和服務。在移動互聯網時代，分享經濟更是減少了區域間的不均衡現象。
（四）開放發展是分享經濟的基本理念
唯有開放，分享經濟才更加具有生命力。互聯網、智能終端和物聯網的發展使得任何人和物都具備了互聯的條件。分享經濟與傳統經濟相比，開放度大大提升，通過開放不斷降低成本，持續創新，促進快速增長。比如，全球最大的移動交通平臺滴滴快的僅用3年時間，移動出行平臺上就活躍著3億乘客和超過1000萬的注冊司機，占有中國專車市場份額的80%、中國出租車召車市場99%的份額、用車次數是優步全球規模的3倍。再比如，空中民宿對所有想出租自己房產的人開放，從2008年創立僅用了7年時間，就已經在全球190個國家34000多個城市提供了6000多萬個獨一無二的客房，這一數字已經遠遠超過了萬豪、希爾頓、喜達屋等任何一家經營多年的全球連鎖酒店集團。
（五）共享發展是分享經濟的落腳點
分享經濟使所有參與人共享財富，實現人人參與、人人分享的目標。美國有關機構調查顯示，在美國多數城市，空中民宿上的公寓價格要比一般酒店便宜21%左右，消費者樂意從海量的個人租戶那里尋求房源。滴滴快的公司提供的順風車服務價格是出租車價格的40%，社會也實現了綠色出行和碳排放減少，車主分攤了出行成本，乘客降低了乘車成本，所有參與方實現了共贏。在我國，共享理念的實質是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。共享應該是分享經濟的落腳點和歸宿，唯有多方受益，才能保證可持續發展。
三、“互聯網+”是分享經濟發展的引擎
（一）互聯網普及是分享經濟發展的基礎
早在20世紀70年代，分享經濟便作為“協同消費”或“合作式消費”的概念而被提出，但發展并不快。隨著互聯網的普及，尤其是移動互聯網快速普及，分享經濟在全球快速發展，創新不斷涌現，企業規模呈幾何倍數的增長，參與的人數迅速上升。互聯網使得任何人和物可以不受時間和空間約束實現互聯互通。可以說，分享經濟快速發展的基礎是互聯網的發展。國際電信聯盟（ITU）發布的全球互聯網使用情況報告顯示，到2015年底，全球網民數量達32億左右，而在2000年全球僅有3.61億網民。中國網民規模達到6.88億，互聯網普及率達到50.3%。其中，我國手機網民規模達6.20億，有90.1%的網民通過手機上網。移動互聯網迅速普及與深化應用，極大地推動了分享經濟的創新發展。
（二）“互聯網+”是分享經濟發展的助推器
互聯網是分享經濟的基礎，互聯網與產業的深度融合、在社會生活和政務服務等領域的深度應用是分享經濟發展的土壤。“互聯網+”戰略在2015年《政府工作報告》中正式提出后，得到各部委和地方的高度重視，國家密集出臺文件部署推進工作。圍繞“互聯網+”，政府在推動電子商務、大數據、云計算、智能制造等方面出臺了一系列政策，并全力推動“大眾創業、萬眾創新”活動。政府也在協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能等領域，著力推動互聯網與相關產業（領域）的深度融合。在“互聯網+”新環境下，從互聯網、物聯網到人聯網必將有力促進分享經濟的可持續發展。
（三）健全的互聯網社會治理機制是分享經濟發展的保障
分享經濟在全球范圍內是新事物，我國也正處于發展的起步階段。現行法律和法規既無法規范分享經濟的發展，也無法有效解決發展過程中產生的新爭端。以交通出行為例，互聯網平臺企業調動私家車參與營運，存在稅收和監管方面的缺失，對傳統出租車司機和公司的利益帶來影響。此外，部分互聯網平臺企業準入門檻不高，約束不足，員工一般不具備相應運營許可或職業認證，平臺企業很難確保安全保障義務和服務質量。如果沒有一個與互聯網社會相適應的治理機制，就無法保障分享經濟健康發展。
四、創新治理方式，助推分享經濟發展
（一）更新理念 創新監管
分享經濟是大眾參與的商業模式，政府的監管對象龐大并有一定的虛擬性，監管內容快速增長，需要及時調整監管和治理模式。市場監管部門要積極地適應新常態，解放思想，轉變監管理念，塑造互聯網監管思維，發揮大眾評價、企業治理、行業自律等多方作用，建立多方協同治理機制。創新監管方式，利用大數據技術等加強監督檢查和違規處置，建立健全以信用為基礎的事中事后監管體系，加大失信懲戒力度。誠信是分享經濟發展的基石，信息技術確實有助于減少信息不對稱，但無法從根本上保證雙方信息的真實可靠，需要各參與方恪守誠信。英國、美國等分享經濟發展快，很重要的原因是建立了較完善的社會誠信體系，分享平臺企業可以充分利用政府信息資源。我國政府應整合分散在各個部門的信用信息，利用已有認證系統。另外，向分享經濟平臺開放電子化的犯罪記錄等相關信息，并降低開放的門檻和費用，使參與者能低成本獲取相關信用信息。要培育專業的信用服務公司，構建用戶信用評級系統，將分享經濟中的誠信者和欺詐者納入目錄，并對信用極差的個人或企業進行披露。
（二）擁抱創新 趨利避害
分享經濟是大勢所趨。當前我國經濟下行壓力大，產能過剩、庫存嚴重和杠桿過高等問題突出，分享經濟能有效利用產能和降低庫存，破解資源和環境雙重約束。政府首先要鼓勵創新，不僅要營造企業創新發展的環境，更需要創新治理方式來適應分享經濟發展的要求。當然，任何新事物都有兩面性，有利也有弊。分享經濟的發展，導致個人信息和隱私暴露的風險加大、傳統企業收入減少、一些人失業、新的法律糾紛增加等。這些不穩定、不安全因素也使有的部門不會管、不敢管，導致新的風險不斷聚集；有的部門對新事物“嚴加看管”，對任何不符合現有法規的“一棍子打死”，阻礙了創新。作為市場監管者，要科學認識新生事物，最大限度地保護創新；同時也要堅守監管的底線，在最大限度保護創新的同時，將風險降到最低。
（三）完善法規 保障發展
在分享經濟模式下，現有法律和規范存在模糊邊界，相關的保險、稅收、勞動法等法律法規也不盡符合分享經濟發展要求。應及時修改相關法律法規，這是當前全球分享經濟發展亟須解決的共性問題。英國提出了要建設“全球分享經濟中心”的戰略目標，率先修改了稅收政策。美國舊金山政府也就網上短租修改了相關法律。對我國而言，亟須制定適應分享經濟的法規，并對網絡平臺和專業從事分享經濟的中介公司加強監管。修改現有涉及分享經濟的民法、商法、合同法、保險法等相關法規。加強商品和服務提供者的資質審查，調整分享經濟模式下的財稅政策，規范交易行為，保護交易雙方和政府的合法權益，有針對性地對民辦分享設施建設進行財政補貼。
本文章摘自《光明日報》。