《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺，標志著新一輪電改大幕開啟。新電改方案的重點和亮點是什么？將給參與改革的市場主體帶來什么影響？國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強25日接受《經濟日報》記者專訪，就新電改的熱點問題進行了深度解析

有管有放盤活市場

當前，我國電網規(guī)模和發(fā)電能力均已位列世界第一，電力行業(yè)是關系國家能源安全、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎產業(yè)。新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激活我國能源資源高效可靠配置，又要充分考慮我國的具體國情，擇優(yōu)推進。

“我國以公有制為主體的基本經濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局等基本國情，決定了我國電改不能簡單照搬西方模式。”王強表示，管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式，是深化我國電力體制改革的合理選擇。

王強解釋說，管住中間，是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，有利于更好實現(xiàn)電網科學規(guī)劃，充分發(fā)揮電網規(guī)模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調成本。放開兩頭，是指在發(fā)電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

改革將帶來哪些紅利——企業(yè)用戶共同受益

“過去企業(yè)都靠拿計劃生存，今后就要靠真本事，自己去找市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”王強指出，對于發(fā)電企業(yè)來說，可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；對于電網企業(yè)，將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制，使得電網企業(yè)管理目標更加清晰，更加注重提高效率；對于社會資本而言，國家允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，也將給其帶來新的潛在盈利機會。

新一輪電改后售電放開，市場激烈的競爭也將促使電力的市場價格更加合理，激發(fā)電網企業(yè)降本增效，對用電戶來說更是利好。“用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質量的改善，用戶權益可以得到更好的保障。”王強說。

新電改的另一大重頭戲，就是保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例。值得注意的是，在新電改方案下發(fā)的同時，國家發(fā)展改革委、國家能源局便發(fā)布了《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，這也被業(yè)內認為是新電改的首個配套方案。《指導意見》提出，各地在保障電網安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。

值得關注的是，棄風、棄光、棄水等清潔能源發(fā)展的老大難問題，有望在新一輪電改中得到有效解決。

新電改方案如何推進——配套政策年內出臺

新電改方案下發(fā)后，面對諸多利好，不少業(yè)內人士仍然保持謹慎態(tài)度。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強指出，新電改方案并沒有提出具體的細則和時間表，誰來執(zhí)行、怎么執(zhí)行也未能明確。阻力主要體現(xiàn)在這個“新”字，改革電力影響大，關系范圍大、難度大，要找到一個將影響降低的方案，不能引起混亂。

對此，王強回應說，電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。目前，有關部門正在積極研究制定改革相關的各項配套政策。比如，發(fā)用電計劃、交易機構標準、交易規(guī)則、哪些售電主體可以進入、價格怎么調控，等等。“近期就會出臺6至7個配套政策，年內將全部出完。”

新電改方案下發(fā)前，深圳等地已獲發(fā)展改革委首肯，進行輸配電改革試點，目的就是理清壟斷環(huán)節(jié)，算清成本、價格，為新電改方案順利施行打好基礎。而新電改方案下發(fā)后，試點工作會繼續(xù)推進，保證改革平穩(wěn)運行。“為防范改革風險，發(fā)改委也在制定改革試點方案，力爭通過試點探索改革路徑。”王強說。

（本文章摘自3月26日《經濟日報》）