國務院總理李克強在第八屆夏季達沃斯論壇開幕式致辭中用“三張清單”——“權力清單”“負面清單”“責任清單”，詳細解釋了中國全面深化改革、厘清政府與市場邊界的發展思路。

　　如今，三張清單的含義已為公眾所熟知：拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業不該做什么，做到“法無禁止即可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。

　　“三張清單”三位一體，具有清晰的改革邏輯，可以說是經濟體制改革的“路線圖”。“負面清單”從經濟改革切入，瞄準政府與市場關系，打破許可制，擴大了企業創新空間。“權力清單”和“責任清單”從行政體制改革切入，瞄準規范政府權力，做出明細界定，是自上而下的削權。

　　可以看出，三張清單的意圖，正如黨的十八大所指出的經濟體制改革的核心問題一樣，是處理好政府和市場的關系，實現各種經濟平等發展，健全現代市場體系。對比之前十八大所提出的改革理念、目標和原則，三張清單不僅指出核心問題是處理好政府和市場的關系，更回答了如何處理好這種關系，具體明確了能夠抓在手中的具體辦法，也就是把這三張清單列清楚、理順暢、落下去。

　　三張清單，首先在于法制環境。無論是“權力清單”的“法無授權不可為”，還是“負面清單”的“法無禁止即可為”，抑或是“責任清單”的“法定責任必須為”，都可以清楚地看出是圍繞“法”來具體操作的。因此，處理好政府與市場的關系，把三張清單落到實處，首要任務是以法定責任治權力缺位，以法治精神處理政府和市場的關系。

　　用法律來明確政府權力和社會權益的邊界劃分，其中就包括公權力如何合法行使并受到制約，建設法治政府和服務型政府。要用系統性的法律法規來明確規定政府管理經濟的各種行為，減少政府過多干預，建設“有限政府”。在責任清單內要盡職，管到了權力清單外就是違法。而對于市場來說，依法平等使用生產要素進行公平競爭，是社會主義市場經濟條件下各種所有制經濟公平發展的基礎。三張清單對政府、企業、市場等關系進行了界定，由此改革就有了清晰的路線圖，也只有在法制的基礎上，對每個細節都認真審視，我國才能真正做到深化改革。以往沒有如此明確的定位，改革往往按政府主管部門的意見行事，這很容易出現偏頗。

　　三張清單，其重點也在于簡政放權。截至目前，國務院已先后取消和下放632項行政審批事項。放下那些不該管、管不好、管不住的事，不是讓政府當“甩手掌柜”，而是要騰出更多精力，管住管好該管的事，做到“守土有責”。“三張清單”相當于先給企業松綁，再捆住政府亂作為的手，待明確政府責任后，則研究如何發揮政府“有形之手”的作用，確立政府與市場的新關系、新秩序。

　　必須指出的是，政府與市場并不是天然對立的，它們有各自獨立的活動空間，而在共同的活動空間，它們是可以有機結合的。因此，在深化改革的大背景下，推進簡政放權和政府職能轉變，還有一個“責任清單”。如果亂改一通，同樣也會走向處理好政府和市場關系的對立面。也是因此，十八屆三中全會在強調使市場在資源配置中起決定性作用的同時，也強調了更好發揮政府作用這一點。

　　三張清單，還在于激發市場活力。以“負面清單”為代表的制度創新，釋放了企業投資的活力、擴寬了發展的空間，比優惠政策更具吸引力。行政審批事項要逐步向“負面清單”管理邁進，做到審批清單之外的事項均由社會主體依法自行決定。從經濟改革切入的“負面清單”制度，一年來成果顯著。這份清單的最大作用，是提升市場主體的活躍度。隨著“負面清單”的推廣，只有法律法規明確禁止的領域，市場主體才無法進入。這不但有利于放寬市場準入、鼓勵公平競爭、建設法治經濟，也會更多釋放改革紅利、激發社會創造活力。

　　（本文章摘自10月9日《光明日報》）