一張新一輪國企改革的全國“地圖”正在徐徐鋪開。
8月上旬，北京市出臺《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》，明確了首都國企改革的方向，這是市委市政府今年印發(fā)的第一個改革性文件，引發(fā)社會高度關(guān)注。有媒體統(tǒng)計，自去年上海率先推出“國資國企改革20條”后，截至8月底，全國已有近20個省市出臺國資國企改革方案。
國有企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱；國企改革，作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，一直以來備受國內(nèi)外輿論矚目。梳理近期互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于國企改革的討論可以發(fā)現(xiàn)，不少業(yè)內(nèi)人士判斷，如今，在黨的十八屆三中全會全面深化改革號召的鼓舞下，伴隨著各地方案的次第出爐，走過數(shù)十年歷程的中國國企改革，即將迎來一個新的重要歷史階段。
各地國企改革方案相繼出爐
雖然“國家版”國企改革方案尚未出臺，但三中全會公報和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的相關(guān)條文，無疑為各地方案的制定劃清了方向。
公報強調(diào)，“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”
這段論述寥寥百余字，卻鏗鏘有力、層次分明、重點突出；一個名詞十分搶眼，那就是——活力。
新階段國企改革的目標(biāo)，正是要充分釋放中國經(jīng)濟(jì)的活力。而縱觀各地國資國企改革方案，雖各有側(cè)重，卻不外乎圍繞“釋放活力”這一主題展開。
上海方案“敢為天下先”。去年12月，上海公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，打響國企改革第一槍。其中，“以國資改革帶動國企改革為核心”的思路，以及“建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺”的舉措，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的強烈關(guān)注，成為方案最大亮點。今年7月，又發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見》，首次明確國企混合所有制改革的政策邊界，令改革具備較強的可操作性。
重慶方案“一語驚四座”。重慶是國企比較集中的城市，今年4月，重慶市發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》，其中明確提出，未來三至五年，2/3左右的國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市；80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化；培育3至5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運營公司。還提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。
廣東方案“千呼萬喚始出來”。作為經(jīng)濟(jì)大省、國資國企重鎮(zhèn)，早在今年2月，廣東就亮出國企改革征求意見稿；但直到8月下旬，正式方案才面世。在這長達(dá)半年的時間里，廣東省高層親赴企業(yè)調(diào)研，方案歷經(jīng)多番修訂、改動不少。最終出爐的改革方案，時間表十分清晰：2015年，全面完成國企公司制改造；2017年，全省混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%；2020年，競爭性國企基本成為混合所有制企業(yè)，形成30家左右營收或資產(chǎn)超千億的國有控股混合所有制企業(yè)。
此外，其余多地的國資國企改革方案都深具特色：山東方案提出“同股同權(quán)”，省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中堅持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職，董事、監(jiān)事、高管要對公司和股東負(fù)責(zé)；天津方案突出“多層次”，在推進(jìn)混合所有制方面，提出“分類分層推進(jìn)股份制改革”；江蘇方案為改革專門設(shè)置罕見的“容錯機(jī)制”，即有關(guān)單位和個人在推進(jìn)國有企業(yè)改革中依法決策、實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，改革措施未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)給予包容。
“京版”改革方案三大導(dǎo)向值得關(guān)注
“在全國來看，北京的這份意見出臺時間不算早，但是一份比較實在的改革指導(dǎo)意見，而不是那種泛泛而談的東西，”圍繞北京市新出爐的《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院發(fā)展研究中心研究院張文魁評價說。
在首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國企一直扮演著舉足輕重的角色。2014年上半年，北京市市屬企業(yè)資產(chǎn)總額27208.5億元，已交稅費總額348.8億元，實現(xiàn)營業(yè)收入4715.2億元，利潤總額229.8億元。
然而，國企和這座城市的聯(lián)系，絕不僅僅體現(xiàn)在冷冰冰的數(shù)字上。京城老百姓的衣食住行深深地烙著國企的印記。公租房、保障房破土，蘊含著首開集團(tuán)、住總集團(tuán)、建工集團(tuán)、城建集團(tuán)、金隅集團(tuán)的耕耘；豬肉、雞肉、糧油、糖酒、牛奶的正常供應(yīng)，離不開京糧、二商、首農(nóng)；鳥巢、水立方、磁懸浮等城市標(biāo)簽，凝聚著國資公司、北控的心血；百年品牌義利，面包、糖果等一輕人的“杰作”，陪伴著一代代北京人成長；因歷史原因被雪藏16年的北冰洋汽水，2012年一回歸市場，就喚起很多北京市民的記憶，供不應(yīng)求，當(dāng)年就銷售190萬箱。
多年來，北京市在國企改革方面從未止步。近年，通過對市屬國企“調(diào)改剝退”、“調(diào)改合創(chuàng)”逐步形成了以基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具雛形的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。而如今，《意見》的出臺明確了新階段北京國資國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策措施和實現(xiàn)路徑，為進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、更好地發(fā)揮國有企業(yè)的功能和作用提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
北京市《意見》出臺后，迅速引起全國范圍內(nèi)高度關(guān)注。通過梳理各方觀點發(fā)現(xiàn)，“京版”國資國企改革亮點頗多，其中三大導(dǎo)向尤其值得關(guān)注。
一是緊緊圍繞首都功能定位。《意見》明確指出，通過深化改革，使市屬國有企業(yè)的功能和作用得到充分發(fā)揮。國有企業(yè)成為提供城市公共服務(wù)、保障城市運行的主力軍，成為貫徹市委、市政府決策部署和承擔(dān)重大任務(wù)的中堅力量，成為落實首都城市戰(zhàn)略定位、引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干，成為維護(hù)首都和諧穩(wěn)定、積極履行社會責(zé)任的表率。北京市副市長張工表示，這是在深刻理解、準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上提出的。市屬國企要緊緊圍繞首都戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，處理好首都戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮國有資本的特殊功能作用，在推動首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中找準(zhǔn)定位，在服務(wù)首都發(fā)展大局中履行好自身職責(zé)。
二是強調(diào)國有資本優(yōu)化配置。《意見》的目標(biāo)之一，就是到2020年國有資本配置效率顯著提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，并繪制了提高國資集中度的實施路徑。張工表示，“優(yōu)化國資配置是深化國資國企改革的關(guān)鍵。目前，北京市國資分布過散、戰(zhàn)線過長，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)國資國企改革的發(fā)展目標(biāo)，就必須提高國資的集中度。”
三是鼓勵民企參與國企改制重組。《意見》提出，加快推進(jìn)市屬國企與中央企業(yè)的合作，鼓勵有誠信、有責(zé)任、有實力的民營企業(yè)參與國有資本企業(yè)改制重組。此外，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，對城市公共服務(wù)類、特殊功能類企業(yè)，國有資本保持絕對控股；對競爭類企業(yè)，積極引入各類投資者，其中戰(zhàn)略支撐企業(yè)國有資本保持相對控股，一般競爭企業(yè)國有資本可以相對控股或參股。張文魁說，北京市《意見》提出推動一級企業(yè)的股權(quán)多元化，有利于一級企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)、進(jìn)一步釋放企業(yè)活力，與其他已經(jīng)出臺類似意見的省市相比，這一條足以“以一當(dāng)十”。
新一輪改革或?qū)？小坝补穷^”
在過去三十多年間，中國國企改革經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展過程——
1978年至1992年，重點是“放權(quán)讓利”，賦予企業(yè)一定的自主權(quán)；1992年至2002年，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并概括為“十六字”方針；2002年以后，以國資委建立為標(biāo)志，進(jìn)入到以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國企改革發(fā)展的新階段。
與前幾輪改革相比，新一輪改革的背景和重點發(fā)生了深刻的變化，正如黨的十八屆三中全會指出，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”，國有企業(yè)的競爭力和影響力已經(jīng)不是當(dāng)年可比。與此同時，隨著國企改革的推進(jìn)，改革的命題不斷深化，進(jìn)入攻堅階段，面臨著不少難題。
對于國企下一步的改革，國資委副主任黃淑和指出，當(dāng)前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革的重點是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。此外，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍提出，新一輪改革舉措對國企改革中的關(guān)鍵問題都有所涉及，有的還涉及深層的利益調(diào)整。比如，三中全會決定提出劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30％，更多用于保障和改善民生。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生則認(rèn)為，經(jīng)過了30年的改革，國企改革還有四塊“硬骨頭”要啃：一是“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”如何實現(xiàn)，二是職工持股如何實現(xiàn)，三是市場化退出如何實現(xiàn)，四是企業(yè)辦社會如何分離。這些“硬骨頭”的存在，既有觀念、利益的問題，也有政策、成本的問題，要真正把這些“硬骨頭”化解掉，任重而道遠(yuǎn)。
事實上，從中央和地方已推出的改革舉措來看，國資國企改革已經(jīng)開始破冰前行。
中央層面，7月15日，國資委“四項改革”出爐，六大央企被置入四塊改革試驗田中，此舉“標(biāo)志著國資改革進(jìn)入頂層設(shè)計與試點先行同步推進(jìn)的階段”。8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，此文件旨在解決飽受輿論詬病的“國企高管薪資過高”問題，“改革的推進(jìn)比以往任何時候都有勇氣”。
地方層面，從目前已出臺國資國企改革方案省市的情況來看，涉及混合所有制改革、國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。在混合所有制改革方面，各省市都有相關(guān)闡述，其中，重慶、甘肅、江西等六個省市還明確了混合所有制改革的具體時間和指標(biāo)。在國有資本配置方面，也都有明確的界定。比如，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，并提出城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標(biāo)，要將國有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，國企改革重在國有資本配置體制改革，著重提高國有資本配置效率，把國有資本用到最有利的地方，比如新興行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)。
擺正心態(tài)看待國企改革未來
國企改革，牽一發(fā)動全身。
作為中國經(jīng)濟(jì)改革中最為微妙和復(fù)雜的一環(huán)，國企改革相關(guān)政策舉措常常被送上輿論的風(fēng)口浪尖，接受各利益方的評價和衡量；而利益調(diào)整與輿論風(fēng)險的復(fù)雜疊加，又再次加大了國企改革深入推進(jìn)的難度。
那么，我們究竟應(yīng)該如何正確地看待國企改革？
一是全面客觀地認(rèn)識國企所發(fā)揮的作用。近些年來，國企被貼上了不少負(fù)面標(biāo)簽，甚至有人公開稱“國企根本沒有在為中國做什么貢獻(xiàn)，是全國人民在白養(yǎng)這些國企”。然而，事實上，國企的發(fā)展壯大，一直是支撐中國經(jīng)濟(jì)騰飛的主要力量，也是中國經(jīng)濟(jì)版圖的重要組成部分。數(shù)據(jù)說明，國企無論是在經(jīng)營業(yè)績、利潤稅收還是在科技創(chuàng)新、海外競爭方面，都有著亮眼的表現(xiàn)。2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內(nèi)地企業(yè)已達(dá)89家，其中82家為國有企業(yè)。2003—2012年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元，年均增長16.8%；實現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元，年均增長20.1%；上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元，年均增長18%。在科技創(chuàng)新方面，基本上國企囊括了歷年國家科技創(chuàng)新一等獎，而家喻戶曉的神舟十號與天宮一號成功交會對接、探月工程嫦娥三號任務(wù)圓滿成功、蛟龍?zhí)栒綉?yīng)用于深海研究勘探、4G移動通信技術(shù)投入商業(yè)運用、高新武器裝備研制等，都是國企帶來的榮耀。
放在全球視野來看，當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)競爭異常殘酷，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“大洗牌”事關(guān)未來中國經(jīng)濟(jì)走向。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說，“中國這樣一個大國，需要有大型的并具有超強國際競爭力的國有企業(yè)，只有這樣，才能使我們在激烈的國際競爭中立于不敗之地。”
二是用歷史的眼光看待國企改革的現(xiàn)狀。改革，從來都不是一蹴而就的。如果從更大更遠(yuǎn)的歷史時空坐標(biāo)系中來考察國企的發(fā)展過程及其生存環(huán)境，我們便可以對國企改革的曲折歷程多一分理解。
國企作為企業(yè)，在數(shù)十年的計劃經(jīng)濟(jì)模式下，它們體量大，與國民經(jīng)濟(jì)“嵌入度”高，深入骨髓；作為單位，在“企業(yè)辦社會”的慣性下，它們代行了太多本該由政府或社會組織承擔(dān)的職責(zé)。國企今天所面臨的很多非議，本質(zhì)上都根源于國企從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的矛盾，歸根結(jié)底，是轉(zhuǎn)軌過程中仍未徹底解決的“二元化”結(jié)構(gòu)性問題。如今，崛起中的中國正在努力解決這一矛盾。有分析認(rèn)為，十八屆三中全會以后，在市場資源配置中起決定性作用的背景下，新一輪國企的改革方向，將是定位于以市場的手段讓國企成為更具活力的市場主體，并向社會釋放更多“紅利”。
三是以成熟的心態(tài)謀劃國企改革的未來。改革，要“蹄疾而步穩(wěn)”。在各地策馬揚鞭出臺國資國企改革方案的同時，也有業(yè)內(nèi)人士提醒改革要有相應(yīng)的配套機(jī)制，不能操之過急。8月20日，一篇題為《合理定價才能防止國資流失》的評論刊登在《人民日報》上，文中說，“如果沒有公開透明的定價機(jī)制，只能一對一協(xié)商，沒有參考價格，交易很難判斷合理與否。防止國資流失的關(guān)鍵就是完善價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。越多國企進(jìn)入以交易所為代表的公開資本市場，國有資產(chǎn)的權(quán)益就越有保障。”與此同時，不少學(xué)者呼吁“國家版”改革方案盡快出爐，“中央和地方的政策銜接非常重要。”
滄海桑田，枯榮幾度。經(jīng)歷了數(shù)十年滄桑的中國國企，將要開啟新的篇章。
我們拭目以待。
（本文章摘自2014年第9期《前線》）