——談政府和市場的關系
改革開放30多年來，老百姓一個突出的感受，就是市場日趨繁榮、商品極大豐富、生活蒸蒸日上。為什么會有這樣巨大的變化？這與我們堅持市場取向改革、不斷激發市場活力密不可分，與正確處理政府和市場關系、不斷提高資源配置效率密不可分。實踐表明，政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會深刻總結歷史經驗，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的科學論斷。這是我們黨對中國特色社會主義規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。
一 核心是處理好“兩只手”的關系
經濟活動的一個根本問題，就是如何最有效地配置資源。能夠對資源進行配置的力量不外乎兩種：一種是市場的力量，另一種是政府的力量。市場的力量，主要通過供求、價格、競爭等機制功能發揮作用，人們通常稱之為“看不見的手”；政府的力量，則主要通過制訂計劃、產業政策、財政和貨幣政策、法律規制以及行政手段，將資源有目的地配置到相應領域，人們通常稱之為“看得見的手”。
對這“兩只手”的關系，我們經歷了一個長期的認識過程。1978年以前，我國實行高度集中的計劃經濟體制，市場經濟被認為是資本主義的專利，人們談之色變。改革開放后，我們對市場機制的作用有了新的認識。鄧小平同志早在1979年就指出，“社會主義也可以搞市場經濟”。從黨的十二大提出“計劃經濟為主、市場調節為輔”，到黨的十二屆三中全會提出“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，再到黨的十三大提出“計劃與市場內在統一的體制”，市場化改革輪廓逐漸清晰。
1992年，黨的十四大將“市場經濟”第一次寫在社會主義旗幟上，提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，強調使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，這是前無古人的偉大創舉，是深刻改變中國面貌的一次重大突破。此后，對政府和市場的關系，我們一直在根據實踐拓展尋找新的科學定位。可以說，發展社會主義市場經濟的過程，就是不斷認識和探索政府和市場關系的過程。
鏈接
我們黨對政府和市場關系認識的不斷深化
◆1992年，黨的十四大強調，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
◆2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
◆2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
微評
千規律、萬規律，市場規律是第一規律。
政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
左輪是市場調節，右輪是政府調控，兩輪驅動的中國經濟才能駛入快車道。
在經濟活動中，政府不能當“運動員”上場比賽，而是要制定比賽規則，當好“裁判員”。
正是對“兩只手”關系認識的不斷深化，引領我們在社會主義市場經濟之路上不斷前行。20多年來，我國市場化改革一路披荊斬棘、闖關奪隘，社會主義市場經濟體制不斷發展。政府和市場越來越好地扮演著自己的角色，市場的活力強勢迸發，政府的作為逐漸到位。兩者的“協奏”，促進中國社會生產力大解放大發展，實現了經濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，書寫了中國道路的輝煌篇章。
但也要看到，目前我國社會主義市場經濟體制還不完善，仍存在不少問題。比如，一些地方和部門不是依照市場規律投資上項目，而是靠長官意志拍腦袋決策；一些地方保護主義依舊盛行，靠“紅頭文件”隔離要素流通；一些領域仍對民間資本“明開暗禁”，民企轉個圈便從“旋轉門”黯然撤退；一些部門抱著審批權死死不放，使“跑部錢進”現象屢見不鮮……這些問題的存在，影響了經濟發展活力和后勁。而所有這些問題歸結到一點，就是政府和市場的關系還沒有完全理順。市場這只手還沒有完全施展，政府這只手還沒有收放自如，兩者還沒有達到“琴瑟和鳴”的最佳效果。
因此，加快完善社會主義市場經濟體制，核心還是要正確處理好政府和市場這“兩只手”的關系。這個問題能否解決好，不僅直接關系經濟體制改革的方向，也關系整個全面深化改革的政策取向和最終成敗。
聲音
徐紹史：市場和政府“兩個作用”有機統一、缺一不可
國家發展改革委主任徐紹史認為，市場作用和政府作用各有千秋，但不是對立的關系，應該優勢互補、各揚所長、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。另一方面，政府也要發揮好“看得見的手”的作用，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。
二 “基礎性”為啥改為“決定性”
從1992年黨的十四大到2013年黨的十八屆三中全會，歷史的車輪走過了21年；從“基礎性”到“決定性”，兩字之改對市場作用作出了全新的定位。如何認識這兩字之改？為什么要作出這樣的修改？它對中國的發展意義何在呢？
這兩字之改，是全會《決定》一大亮點，是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升。1992年以來，對政府與市場的關系雖然在表述上有所調整，但主要是對市場作用“量”的調整、程度的加強，沒有質的變化。這次改為“決定性”作用，就意味著其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。
這是認識深化的必然產物。過去20多年，我們在市場經濟的大海里搏擊風浪，對市場的威力、活力、潛力看得越來越清晰、體會越來越深刻。凡是市場作用發揮比較好的領域，資源配置效率明顯提高，經濟發展就充滿活力；反之，市場作用受到限制的領域，對資源的吸引力明顯偏低，經濟發展就如一潭死水。我們越來越認識到，市場經濟是資源配置最有效率的體制，使市場在資源配置中起決定性作用，是我國經濟體制改革的必然趨向。
這是實踐發展的客觀要求。當前，我國經濟已從高速增長進入中高速增長的新常態，穩增長、轉方式、調結構十分緊迫，創新驅動、轉型升級任務艱巨。這些問題倒逼我們深化改革，進一步釋放市場活力，增強經濟發展內生動力。放眼世界，全球經濟深度調整，各個領域的競爭更趨激烈，表面看是產品、技術、產業的競爭，背后則是體制機制競爭。我們只有建立和完善更有效率、更富活力的市場經濟體制，才能在競爭中占據主動、贏得優勢。
這是新一屆黨中央全面深化改革堅定決心的體現。對市場作用定位的“升級”，釋放了一個非常重要的信號，就是我們黨在推進市場化改革、發展社會主義市場經濟體制這個問題上，是堅定不移的，不動搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺階。這對國內外增強對中國改革開放發展前景的信心，穩定預期，至關重要。
聲音
林兆木：百姓能從市場與政府的新關系中得到什么實惠
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員林兆木認為，使市場在資源配置中起決定性作用，才能使價格更放開，競爭更充分，資源利用更經濟、更有效。這就意味著，作為企業經營者和勞動者，百姓能有更多創業、就業、致富的機會；作為消費者，百姓能有更多物美價廉的商品可選擇，得到更多實惠。更好發揮政府作用，就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學就業機會，更安全的食品藥品，更好的醫療、養老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。
黨的十八屆三中全會以來，從“基礎性”到“決定性”這一重大修改，無論是在理論界還是企業界，都得到高度認可；無論是在國內還是國外，都引起廣泛關注。這一重大創新的意義，概括起來就是“四個有利于”：一是有利于樹立關于政府和市場關系的正確觀念，將大大增強人們尊重市場規律、按照市場規則辦事的自覺性；二是有利于轉變經濟發展方式，促進結構調整、產業升級，推動中國經濟進入提質增效“第二季”；三是有利于轉變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉變，從“運動員”向“裁判員”轉變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權力尋租空間，抑制“跑部錢進”現象，鏟除滋生權錢交易等腐敗現象的土壤。
三 “看不見的手”怎么起決定性作用
2014年4月30日，國務院批轉國家發展改革委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，對相關改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進市場化改革。與此同時，中央其他很多部門和各地也已出臺或正在研究制定相關政策措施。改革春潮競相涌動，一場聚焦市場的“精彩大戲”正在緊鑼密鼓地上演。
使市場在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個艱難的過程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發揮市場作用、激發市場活力，正從這樣幾個方面發力。
一是讓“選手”更有活力，給市場主體創造更大發展空間。在這方面，目前實質性的一招，就是實施工商登記制度改革，由過去實繳制改為認繳制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢改為年報公示制度，放寬入資的條件。2013年開始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿區進行試點，其他地區也采取了簡化申辦企業手續的措施。2013年全年新增登記注冊企業比上年增長了27.63%，民間投資比重上升了63％。2014年2月7日，國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》，全面拉開了工商登記制度改革的大幕。隨著這項改革的推進，將進一步給市場主體“松綁”減負、增添活力，進一步優化營商環境、營造就業創業氛圍。
二是讓“規則”更趨完善，營造公平開放透明的市場環境。這方面主要是做到“兩個統一”，即統一的市場準入、統一的市場監管。實行負面清單管理，使各類市場主體依法平等進入清單以外的領域，特別是消除對非公有制經濟的各種隱性壁壘。2014年5月，國家發展改革委首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領域。伴隨各地混合所有制的落實，民間資本將迎來越來越多的市場機遇。同時，將改革市場監管體系，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，比如低地價甚至零地價招商引資、對外地企業設置進入壁壘等。做到這“兩個統一”，所有市場主體就能在公平的環境中角逐。
問與答
問：什么是負面清單？
答：負面清單，是指政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單，只規定企業“不能做什么”，清單之外的領域都可以自由進入，這為市場發揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實質性推動政府審批制度改革，減少自由裁量權和相應的尋租空間。
三是讓“信號”更加靈敏，完善主要由市場決定價格的機制。價格是市場運行的指揮棒，引導著資源流向。2014年以來，價格改革的步子在加快，國家發展改革委先后放開、調整13項商品和服務價格，此外，環保電價監管辦法出臺，成品油價格調整機制順利推進。下一步，將重點推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革，進一步減少政府定價項目，主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。同時，建立差別化價格政策體系，通過價格這個杠桿，促進資源節約、節能環保，推動經濟轉型升級。
問與答
問：什么是網絡型自然壟斷？
答：網絡型自然壟斷，是指因網絡獨占性導致的天然壟斷。在我國，主要是指電力、通信、水務等因占有全國性投資巨大的覆蓋網絡而形成的自然壟斷。這些網絡鋪設具有全覆蓋、高投資、廣占地等特點，如果重復鋪設將導致重復建設、資源浪費。
四 “看得見的手”如何更好發揮作用
2014年6月4日，國務院常務會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來，第五次取消和下放行政審批項目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發揮政府作用的重大舉措。
市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒有市場這只手或沒有政府這只手，經濟發展都會“孤掌難鳴”。問題的關鍵是，政府發揮什么樣的作用，怎樣更好發揮作用。
回顧歷史，在高度集中的計劃經濟條件下，從制訂生產計劃、下達生產指標到調配資源、安排就業，政府基本上無所不管。應該看到，政府強勢有為，有利于發揮制度優勢，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來負面作用，或者手伸得太長，管得太多太死，抑制市場的活力；或者在應該發揮作用的領域顧不上、管不好。
總結發展社會主義市場經濟20多年的實踐經驗，按照黨的十八屆三中全會精神，要“更好發揮政府作用”，概括起來，就是要“定好位”、“防越位”、“補缺位”。
“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場不是誰大誰小、“有你無我”的對立關系，而應“各就各位”，成為優勢互補的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這就明確了政府應該管什么、不應該管什么，為政府更好發揮作用劃定了邊界，為轉變政府職能指明了方向。形象地說，就是要求政府當好國民經濟的“掌舵人”、市場規則的制定者、市場運行的“裁判員”、基本公共服務的提供者、公平正義的維護者。
“防越位”，就是把該放的堅決放開。為此，國務院采取了三項重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項行政審批等事項。今年全年將取消和下放200項以上含金量高、能夠激發市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項。2014年4月國務院專門下文，要求一年內將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可。三是推行“權力清單制度”，公開全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門“法無授權不可為”。目前，浙江等地已曬出省級權力清單，行政權力大大“瘦身”。
問與答
問：什么是權力清單？
答：權力清單，就是要把政府所掌握的各項公共權力進行全面統計，并形成列表清單公之于眾，接受社會監督。這就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾都知曉權力的“家底”。2014年2月20日，國務院決定推行權力清單制度，并形成了1235項審批事項的總清單。
“補缺位”，就是把該管而沒管好的事堅決管好。現在，公共服務、市場監管、社會治理等很多領域，都亟待政府來補位。國家發展改革委在2014年的改革重點任務中，提出了很多這方面的任務。比如，嚴厲懲處違背市場公平競爭原則的行為，明確基本公共服務覆蓋城鎮全部常住人口的時間表，增加貧困地區農村學生上重點高校比例，健全食品藥品安全監管體制，等等。為引導各級政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確規定不搞地區生產總值及增長率排名，而把民生改善、社會和諧進步、生態文明建設等作為考核評價的重要內容，這就為各級政府補足“短板”提供了強有力的指揮棒。
“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”行進在社會主義市場經濟這條大路上，有了持續釋放的市場活力，有了科學有效的政府治理，中國經濟轉型升級必將“化繭成蝶”，一步步實現瑰麗動人的中國夢想。
深閱讀
1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。
2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時強調正確發揮市場作用和政府作用推動經濟社會持續健康發展》，《人民日報》2014年5月28日。
（本文章摘自8月22日《人民日報》）