基本思路

　　遵循市場規律，減少行政干預。發展混合所有制經濟應通過市場手段，權衡交易成本和協同效應，由參與方作為市場主體自主決定，而不能簡單地由政府用行政命令的方式進行。政府應加強相關制度建設，保護產權，搭建交易平臺，降低交易成本，通過市場手段引導混合所有制經濟發揮協同效應。

　　注重產權明晰，平等對待資本。產權保護和產權明晰是市場機制發揮作用的先決條件。在國有經濟與民營經濟混合的過程中，應平等對待各方資本，注重產權明晰。政府需加強對交易雙方的產權保護，在嚴防國有資產流失的同時，也需防范民營資產被侵吞。

　　完善治理結構，健全表決機制。混合所有制經濟的健康發展，需要完善的公司治理機制作保障。混合所有制企業應健全現代企業制度，建立有效的董事會表決機制，董事會按市場原則選聘職業經理人及管理團隊，降低企業運行中的代理成本。

　　加強外部監督，保持長效監察。良好的外部審計、分類績效考核與跟蹤調查監督是混合所有制企業良性發展的必要條件。在混合所有制經濟發展過程中，政府監管部門需堅持審核和跟蹤調查監督機制并用，查處違法行為，并按照行業分類，通過盡職調查和財務審計考察績效，掌握企業運營信息。還可以聘請獨立第三方審計核查企業經營績效，防止國有資產流失。

　　多元配比股權，制約內部人控制。一些國有企業缺乏有效的監督機制，經理層內部人控制問題突出。各地在探索國有企業與民營企業混合模式的同時，也應試點國有企業內部混合經濟模式，即成立多家國有資產控股公司，完善權力制約機制，實現國有股權自身的優化配比。

　　先試點，待成熟后推廣。在經驗有限的情況下，發展混合所有制經濟不能一哄而上，而應把握頂層設計方向，先在個別企業試點，積累經驗，嚴控風險，優化規劃方案，以實現對國有企業改革路線的全面把握，之后再由點及面，全方位、立體化推進。

　　模式設計

　　國有資本主導型。這是指在混合所有制企業中，國有資本占主導地位，掌握企業的控制權和經營權，民營資本作為少數股東參與的混合模式。該模式依托國有企業實力，借助民營企業機制優勢，實現互助共贏。該模式能夠較好地發揮國有資本在獲取資源上的優勢，但必須防范因國有資本過于強勢而挫傷民營資本積極性。該模式主要適合在公共事業、對資源嚴重依賴的行業以及涉及國家安全和影響國計民生的戰略性行業使用，如軍工類企業。

　　國有資本控股型。這是指在企業中，國有資本通過財團公司和國家投資基金的形式進行控股，掌握企業控制權，民營資本在企業中作為少數股東參股，聘請職業經理人進行經營管理的混合模式。該模式將所有權和經營權分離，市場化聘請職業經理人，有利于發揮國有資本的資源優勢，并保持國家對企業的控制，同時有利于發揮民營資本的優勢，提高經營效率。該模式可以通過資本市場和產權交易平臺實現，適用于多數行業，尤其適用于需要保持國有資本主導地位和資源優勢而又需要發揮民營資本市場機制優勢的行業，但在混合過程中需注意防止國有資產流失或侵占民營資本的現象，保護中小股東利益。該模式適用于以公益為主、市場為輔的企業，如基礎材料、能源行業中的國有企業。

　　國有資本參與型。這是指在企業中，國有資本作為少數股東參股，由民營資本控股并掌握經營權的混合模式。在這種模式中，控制權、經營權都歸屬民營資本，能夠充分發揮民營資本優勢，提高企業管理效率和市場反應能力，提升企業競爭力。該模式可以通過產權交易平臺等市場手段引導企業進入與退出，主要適用于對國家安全影響不大，對資源要求不高，而對信息獲取和信息處理要求較高的輕工業、服務業等行業。

　　購銷合作型。這是一種廣義的混合所有制經濟。與前三種模式不同，該模式并不成立混合所有制企業，而是通過市場交易關系發揮國有資本和民營資本各自優勢。在這種模式中，國有資本與民營資本作為購銷往來雙方進行合作，其優點是較為靈活，參與的國有資本和民營資本保持各自的獨立性，交易效率高，能發揮各自的資源和市場優勢。該模式適用于國有企業的服務外包業務及部分關系國計民生但市場化要求較高的行業。