明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重要突破?！稕Q定》指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這為我國(guó)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度開辟了道路。

　　一、混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革開放的必然產(chǎn)物

　　在36年改革中，我們毫不動(dòng)搖地鞏固與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索形成了以股份制為基礎(chǔ)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局，使公有制的實(shí)現(xiàn)形式日趨多樣化，成功實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。

　　一方面，在改革進(jìn)程中，我們適時(shí)將市場(chǎng)機(jī)制引入“一大二公”的原有體制內(nèi)，努力尋找公有制特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的任務(wù)更加緊迫。1997年，黨的十五大報(bào)告明確提出，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。在這一基本理論指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)從上世紀(jì)90年代初開始，逐步推進(jìn)股份制改革。目前，90%的國(guó)有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了公司制股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%在上市公司，中央企業(yè)及子企業(yè)引入非公資本形成的股份制企業(yè)，也就是我們通常所說(shuō)的混合所有制企業(yè)，已占到總戶數(shù)的52%。

　　另一方面，在對(duì)原有體制進(jìn)行市場(chǎng)取向改革的同時(shí)，我國(guó)在體制外允許個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并引入外資鼓勵(lì)“三資”企業(yè)發(fā)展。正是這一重大改革，帶來(lái)了我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了制度條件。1992年以后，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2012年底，我國(guó)個(gè)體工商戶已達(dá)4059萬(wàn)戶，從業(yè)人數(shù)約8000萬(wàn)人，資金總額1.98萬(wàn)億元；私營(yíng)企業(yè)1086萬(wàn)戶，從業(yè)人數(shù)超過1.2億人，注冊(cè)資金超過31萬(wàn)億元。特別是隨著經(jīng)濟(jì)騰飛，人民群眾的收入水平提高，家庭財(cái)產(chǎn)迅速增加，居民儲(chǔ)蓄存款余額從1978年的210億元猛增到2013年8月的43萬(wàn)億元，其中定期存款超過27萬(wàn)億元。大量民間資本要求拓寬投資渠道，這就為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。

　　正是沿著這樣的路徑，我國(guó)的混合所有制經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。到2012年，我國(guó)已有2494個(gè)境內(nèi)上市公司，股票市值達(dá)23萬(wàn)億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，股票有效賬戶數(shù)14046萬(wàn)戶。我國(guó)上市公司中有一多半是由國(guó)有資本控股參股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟(jì)。銀行業(yè)中無(wú)論是股份制商業(yè)銀行，還是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的股本中，民間資本占比均接近半數(shù)或在半數(shù)以上。統(tǒng)計(jì)表明，2010年混合所有制經(jīng)濟(jì)占工商登記企業(yè)注冊(cè)資本的40%以上；2012年混合所有制經(jīng)濟(jì)占固定資產(chǎn)投資的33%。從1999年到2012年，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)稅收的貢獻(xiàn)率逐年提高，1999年占11.68%， 2012年為47.03%。

　　二、新時(shí)期發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要部署

　　以股份制為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，中國(guó)創(chuàng)造了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合的成功范例，初步實(shí)現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r看，我國(guó)仍須加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。為此，黨的十八屆三中全會(huì)作出了新的戰(zhàn)略部署。

　　第一，明確提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是對(duì)股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式論斷的深化和發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)肯定是股份制經(jīng)濟(jì)，但并不是所有的股份制經(jīng)濟(jì)都是混合所有制經(jīng)濟(jì)，西方國(guó)家合伙制和股份制經(jīng)濟(jì)一般都不是混合所有制經(jīng)濟(jì)，我國(guó)也有少量國(guó)有企業(yè)之間成立或由私人資本合伙經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)也不屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)。這次三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要著意于深化國(guó)有企業(yè)改革，要求國(guó)有大中型企業(yè)更好地引入非國(guó)有的戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代公司制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是為了更好地引導(dǎo)非公有資本，同國(guó)有資本或集體資本合作，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是國(guó)有資產(chǎn)與非公經(jīng)濟(jì)的零和博弈，而是不同所有制經(jīng)濟(jì)的揚(yáng)長(zhǎng)避短，戰(zhàn)略合作。長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，混合所有制企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率較高，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。由于混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同所有制資本在企業(yè)或公司內(nèi)的合作或融合，因此，混合所有制既是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，更是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已成為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

　　第二，明確提出鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，這不僅是對(duì)非公有資本的重視，而且是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這幾年，民間資本參股股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的熱情很高，占全部股本比例也很高。但由于各種因素，國(guó)家一直未允許民間資本發(fā)起成立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。《決定》明確提出，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)重要突破，也對(duì)實(shí)施有效的金融監(jiān)管提出了新的要求與任務(wù)。

　　第三，明確提出允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。以往經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有企業(yè)難以推行員工持股，因?yàn)槿菀自斐蓢?guó)有資產(chǎn)流失。而混合所有制經(jīng)濟(jì)不同，它本身就是股份制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有股權(quán)邊界清晰，在企業(yè)內(nèi)推行員工持股，使員工既是持股者即資本所有者，又是勞動(dòng)者，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性，從而有利于提高企業(yè)的營(yíng)運(yùn)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，要嚴(yán)防把員工持股搞成私分公有資產(chǎn)。

　　三、提高認(rèn)識(shí)，完善制度，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這是一個(gè)歷史性進(jìn)步。

　　要認(rèn)識(shí)到，雖然改革開放36年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了令世人矚目的發(fā)展，從2010年起已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情沒有發(fā)生根本性變化。這一基本國(guó)情決定，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供就業(yè)崗位、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、增加國(guó)家稅收、提升居民收入、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，具有不可替代的作用。

　　新的工業(yè)革命和技術(shù)革命也昭示我們，未來(lái)許多產(chǎn)品和服務(wù)將向個(gè)性化差異化發(fā)展，社會(huì)分工會(huì)更加深入與精細(xì)，為了滿足日益多樣與多元的社會(huì)需求，就需要根據(jù)不同的生產(chǎn)規(guī)模與水平建立多層次的所有制結(jié)構(gòu)。因此，國(guó)有資本和非公有資本的長(zhǎng)期并存是不可避免的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將成為長(zhǎng)期任務(wù)。

　　有人擔(dān)心，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，會(huì)不會(huì)影響公有制的主體地位。這種擔(dān)心是沒有必要的。黨的十五大報(bào)告明確指出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。我們看到，經(jīng)過改革開放，目前非公經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)已超過60%、對(duì)稅收貢獻(xiàn)超過70%、對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)超過80%，但與此同時(shí)，體現(xiàn)為國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、城市土地資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)以及農(nóng)村集體所有土地等資產(chǎn)的公有資產(chǎn)，仍在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，有的計(jì)算占50%多，有的計(jì)算占60%多。更重要的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)牢牢控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。

　　同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，有許多新東西需要認(rèn)真研究與探索?！稕Q定》指出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這意味著，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)今后主要工作是合理配置國(guó)有資本，研究如何組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，并通過這些公司引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展為混合所有制企業(yè)或股份制公司?！稕Q定》還明確提出國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全是其五個(gè)重點(diǎn)。今后國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　從實(shí)踐來(lái)看，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。2013年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。一些省市近來(lái)也出臺(tái)了引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案。這些都既有利于國(guó)有資本放大功能和提高效率，也有利于非公有資本拓寬投資渠道，從而推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　此外，在推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，還要注意發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì)和積極性，真正做到一榮俱榮、一損俱損。為提高資本運(yùn)營(yíng)效率，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，要盡可能避免混合所有制企業(yè)中一家說(shuō)了算的現(xiàn)象，既要防止國(guó)有資本一股獨(dú)大，又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。需要國(guó)有資本絕對(duì)控股的，可以考慮由多家國(guó)有股東共同絕對(duì)控股。還要采取一些措施保護(hù)中小股東利益，真正做到在一個(gè)企業(yè)或公司內(nèi)部不同所有制資本能同等使用生產(chǎn)要素和同等受益。

　　有專家估算，目前混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重為1/3左右。按1992年以來(lái)我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)推算，到2020年混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重在40%以上，將成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的微觀主體。

　　（本文章摘自2014年《求是》第八期，作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）