近日，從權威渠道獲悉，財政部門將加快環(huán)境保護稅費改革。按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務院立法工作計劃要求，財政部起草了環(huán)境保護稅法(送審稿)，目前正在有關部門審核會簽，爭取盡快向國務院報送。
全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建日前接受記者采訪時表示，未來還要爭取將含汞、含鉛等高污染產品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍，使“大環(huán)保稅”逐步整合資源環(huán)境方面的消費稅和現(xiàn)有的排污收費，逐步實現(xiàn)稅制“綠色化”。
周建介紹說，環(huán)保部考慮將幾項開征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物(如二氧化硫、化學需氧量)從排污收費改為收稅。如此一來，法律效力和強制措施將更到位。
在“費改稅”的原始方案基礎之上，周建還透露，環(huán)保部已經制定了一份高污染產品名錄，目前在爭取將這些產品納入征稅范圍，納稅對象初定為企業(yè)。
周建解釋說，生產過程中的排污可以通過現(xiàn)行排污費去調控，但對使用、廢棄環(huán)節(jié)產生的污染，目前仍存在一定的監(jiān)管空白。一是含汞熒光燈、鉛蓄電池等產品報廢后被亂丟亂拆，二是企業(yè)停產、轉產后有毒有害廢棄物亂堆亂放，兩者都引發(fā)了空氣、水、土壤的汞污染、鉛污染。“只有納入稅收范圍，才能為有毒有害廢棄物的無害化處理和再利用籌集足夠的環(huán)保資金，落實企業(yè)污染治理的責任，讓企業(yè)意識到自己也是環(huán)保的參與者。”
記者曾報道，環(huán)保部正會同國家發(fā)改委研究建立廢舊節(jié)能燈回收基金的必要性和可行性。但周建表示，他個人認為，基金監(jiān)管層級多，要經層層審批，也容易誘發(fā)內部問題，因此建議以“環(huán)保稅方案”取代“基金方案”。
對此，財政部財科所研究員許文認為，有些產品是在生產過程中產生污染物，可以運用污染排放稅或環(huán)境保護稅來調節(jié)；有些產品是在使用過程中產生污染物，可以運用其他稅目來調節(jié)，如污染排放量大、資源消耗量大的產品可以運用消費稅進行調節(jié)。
財政部部長謝旭人曾撰文指出，中國將把部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產品等納入消費稅征收范圍。許文對此表示，環(huán)保部此前也發(fā)布過高污染產品和高環(huán)境風險的“雙高”產品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產品納入到消費稅征收范圍內，如鉛蓄電池、含磷洗衣粉等。
環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長王金南建議，在開征環(huán)保稅的基礎上，對稅制“綠色化”進行頂層設計。一是對使用者和消費者開征污染產品稅，如能源燃料稅、特種產品污染稅、污染工藝產品稅，如含化肥農藥、含磷洗滌劑、一次性木質餐具、汞鎘電池等；二是開征生態(tài)保護稅，如自然保護區(qū)使用稅等；三是擴圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。
中國人民大學環(huán)境學院院長馬中在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，對有的污染物而言，如鉛、汞等高污染產品，由于監(jiān)測難度大，直接在生產環(huán)節(jié)征稅不一定是最佳的。若針對產生污染的產品征收消費稅，將直接拉高產品價格，抑制消費，從而達到控制排污的效果。
許文表示，從改革經驗看，“費改稅”方案存在一定障礙。由于未來征收環(huán)保稅會增加企業(yè)排污成本，加重企業(yè)負擔，某些企業(yè)會提出異議，不過社會公眾的期望相比企業(yè)的阻力而言更強一些。
許文建議，國家需要構建一個“大環(huán)保”體系，比如，對于某些特別嚴重的污染物，可能不再運用稅收、綠色信貸或環(huán)境污染責任險等經濟手段，而是運用行政命令手段進行調節(jié)。將上述手段綜合起來，就構成一個國家整體的生態(tài)保護體系。